东至县村村通水泥路工程实施方案
县交通局　县财政局

为紧紧抓住国家加快农村公路建设的战略机遇，贯彻落实省、市人民政府《关于加快农村公路建设的决定》精神，切实加强我县村村通水泥路工程（以下简称“村村通工程”）建设和管理，保证工程质量，顺利实现“十一五”末我县村村通水泥路的目标，根据省发改委、交通厅《农村公路改造工程管理办法》（发改交运〔2005〕1315号）和市交通局《池州市村村通水泥（沥青）路工程实施办法》（池交〔2006〕15号）的有关规定，结合我县农村公路实际，制定本实施方案。
一、指导思想,建设原则
深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中、五中全会精神，以推进社会主义新农村建设和构建和谐社会为宗旨，按照因地制宜、就地取材、降低造价、确保质量的原则，积极探索农村公路建设新机制，开创农村公路建设新局面。
二、确立目标，控制标准
2006年全县“村村通工程”全面启动，分年度实施，至2010年基本实现县道黑色化和村村通水泥（沥青）路目标，形成与国省道干线网相衔接，布局合理，适应农村经济社会发展，满足人民群众生产生活需要的农村公路网。“村村通工程”按四级公路及以上标准实施，尽量利用老路资源，在原有基础上改扩建，着重提高技术等级，增强通行能力，避免大填大挖和大改大调，少占耕地；完善排水防护设施，边沟按上口宽60厘米、底宽50厘米、深度60厘米的规格开挖；路面铺装原则上达到次高级路面以上，路面宽度不低于3.5米，路基宽度不低于4.5米；路面结构由基层和面层组成。基层类型依据因地制宜，就地取材的原则，根据路基回弹模量、车辆荷载和交通量情况，合理确定结构层类型和厚度，其厚度一般不小于20厘米；路面结构层采用水泥混凝土路面（厚度≥18厘米）为主，少数服务人口少、交通流量小的路段，可采用沥青次高级路面（厚度≥5厘米）；小桥涵及附属工程应同时配套，有关技术标准应不低于交通部《公路工程技术标准》要求。
三、成立组织，明确职责
为加强领导，按时完成“村村通工程”建设任务，成立“东至县‘村村通工程’建设领导小组”（名单另发），下设办公室（以下简称办公室），具体负责“村村通工程”的指导、督查和协调工作。办公室内设前期工作组、技术指导组和财务监管组。
“村村通工程”中的县道建设由沿线乡镇人民政府负责实施路基和小桥涵工程，路基验收合格后交由县交通局所属的县乡公路管理机构实施路面工程；乡村公路由乡镇人民政府作为建设业主，全面负责工程的组织实施与管理。各乡镇均应成立相应组织，负责做好辖区内的项目组织实施、工程建设管理和质量监督等工作。
四、多方筹资，合力推进
要在积极争取国家、省、市、县资金的同时，广开农村公路建设融资渠道，采取乡镇财政自筹一点，争取社会捐资一点，沿路受益企业赞助一点，老百姓“一事一议”解决一点，以及鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等等筹资方式，多方筹措建设资金，并将农村公路建设配套资金纳入年度财政预算，努力缓解“村村通工程”建设资金需求矛盾。同时，广泛争取社会各方面支持，继续执行农村公路建设优惠政策，减少非工程实体建设投入，提高“村村通工程”有限建设资金的使用效益。
五、精心组织，严格管理
“村村通工程”建设计划下达后，项目业主必须要认真做好计划项目的组织实施和监督管理工作，确保建设计划按期完成，建设质量得以保证，建设资金合法合规、安全高效使用，不发生安全生产责任事故。
（一）严格执行公路建设基本程序。
“村村通工程”建设要严格执行以下基本建设程序：项目立项审批（即下达建设计划）、编报工程可行性研究报告（国债项目）、施工图设计及审查批复、施工招投标、开工报告、质量监督申请、项目实施、交竣工验收、办理接养手续。按照先申报、后审批、再实施的原则规范运作。
（二）严格落实“四制”管理。
项目法人制。县道法人由县交通主管部门所属管理机构担任，乡村道法人由项目所在地乡镇人民政府或受其委托的具有法人资格的单位担任，负责工程建设计划的实施和建设项目的管理工作。
工程招投标制。招投标工作必须在县监察、发改委、交通部门和公证单位的全程监督下，按照《招投标法》和《安徽省公路工程招投标管理办法》（皖政办〔2004〕25号）的相关规定组织实施，招标文件文本参照交通部颁范本，可采取邀请招标的方式进行，参加投标的施工企业必须具备公路施工三级及以上资质或公路养护工程二类乙级（含二类乙级）以上的资质，被邀请投标的单位必须经县交通主管部门进行批准。合同段里程原则上不低于5公里，单个乡镇辖区内若有两条以上线路的，可采用打捆的方式划分合同段一并招标。
工程监理制。县成立由社会监理人员组成的专业监理组，对全县“村村通工程”实行分片监理，重点对工程的关键工序、工艺和重要部位质量把关，以平行检验为主。日常监理工作由乡镇人民政府委托有责任心，敢于管理的乡村干部担任，以全面巡查为主，监理业务受县监理组统一领导和指导。专业监理组负责工程的计量和支付，经监理签订认可的工程量业主方可拨付资金。
合同管理制。项目业主与施工单位必须按照《合同法》等法律、法规的规定签订施工合同。合同中应明确工程数量、建设标准、工期、质量标准及双方的权利和义务等内容。同时，项目业主和施工单位还应签订《廉政合同》和《施工安全合同》，实施工程质量责任登记制度和责任追究制度。
（三）落实工程质量五级保障体系。
“村村通工程”必须结合实际，建立和落实政府监督、业主管理、工程监理、企业自检和社会监督五级质量保证体系。
交通部门的质量监督组织负责“村村通工程”的质量监督。乡镇人民政府负责落实相关工作人员参与配合，建立有效的质量监督机制。为加强对实体工程质量控制，办公室组建县级农村公路建设实验检测中心，负责“村村通工程”建设过程中的质量检测和完工后的实体检测工作。“村村通工程”必须取得农村公路建设的试验检测中心出具的试验检测数据，方可作为交竣工质量评定依据。
项目建设业主在“村村通工程”建设质量管理中起主导作用，负主体责任，必须强化自身的责任意识，加强对监理单位、施工单位的管理和对工程建设全过程的控制，使各个环节的工作始终处于严谨而严格的受控状态。
工程监理要针对“村村通工程”建设的特点，结合实际，切实加强“村村通工程”建设实体质量的控制工作。要紧紧抓住“村村通工程”的路基宽度、最小填土高度、厚度、压实度、弯拉强度、弯沉值、用油量及其施工工艺要求等质量控制要点，科学确定质量控制指标，加强实验检测，严格指标控制，对路基质量必须经检测合格后方可实施路面工程，确保工程质量。
企业自检是“村村通工程”建设质量控制的首要环节，必须按规定进行，并保证自检数据和资料的真实性和准确性。施工企业每道工序完成后必须及时、真实、准确地报送验收资料，经业主、监理验收签字后方可进行下道工序的施工。企业自检不符合要求的要按照标后管理有关规定，接受处罚。
“村村通工程”施工现场应当设立工程质量主要控制措施告示牌，以便社会监督和对质量问题进行举报。要建立落实工程质量责任登记制度、工程质量终身负责制、工程质量责任追究制和安全生产责任制。
（四）加强建设资金管理。
“村村通工程”建设资金管理和使用，必须严格执行以下规定：
1、建设资金必须实行专款专用，建设单位按项目设立资金专户，单独建帐，单独核算，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
2、补助资金只能用于工程建设，不得用于征地拆迁、偿还工程款和银行贷款；不得提取管理费和列支招待费，必须形成新的实物工作量。前期工作（工可编制、施工图设计及各类审查）、监理、质量监督、财务审计由办公室统一组织，所需费用按乡镇建设里程分摊，从市、县两级以奖代补资金中列支。
3、切实加强补助专项资金的财务管理。建设单位应对支付给施工单位工程款的使用情况实施监督，确保已付工程款按合同约定满足工程建设需要，同时自觉接受县财政、审计等部门和上级交通主管部门的监督检查。
4、项目建设实行竣工决算制度和项目审计制度。
五、以奖代补，促进建设
至2010年，除国家和省市对“村村通工程”建设资金投入外，县政府将在县财政预算中安排专项资金对“村村通工程”建设进行以奖代补。以表彰先进，激励后进，推进全县“村村通工程”优质高效建设。东至县“村村通工程”建设领导小组将组织对“村村通“工程建设实施考评（具体考核评比办法已另发），落实以奖代补政策。
2007年以奖代补资金安排：2007年度，市安排我县新增“村村通工程”建设里程140公里，县财政每公里补1万元，需要140万元。整合以工代赈和扶贫项目资金安排80万元，整合其他项目资金安排村村通工程30万元，县财政预算内安排30万元。